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垃圾治理的障礙效應分析
2021年03月16日


垃圾治理的障礙效應有2種:一是單個障礙的病毒致細胞病變效應,一個病毒足以讓細胞變性乃至死亡;二是兩個以上障礙的霉菌毒素互作效應,一種霉菌毒素對另一種霉菌毒素產生作用。垃圾治理的障礙效應是垃圾治理需要加強研究的對象。


垃圾治理要防止各個障礙的病毒致細胞病變效應。單個障礙像病毒那樣,使垃圾治理失穩失衡和失序失常,一個垃圾治理的障礙足以讓垃圾治理走上邪道。一個企業瞞報的環境保護設施使用信息足以讓政府失去公眾信任,一次群體鄰避事件足以讓垃圾焚燒項目下馬,一個廚余垃圾分出量考核指標足以改變生活垃圾分類軌跡,一項國家電力上網補貼和地方政府購買服務的雙重財政補貼政策足以刺激生活垃圾焚燒發電無節制地擴張而侵蝕垃圾的物質利用。


垃圾治理要防止多個障礙的霉菌毒素互作效應。垃圾治理障礙的互作效應可能是一個障礙削弱、激活或增強另一個障礙的作用。就垃圾治理的主要障礙而言,主要是增強效應,是不利于垃圾治理健康發展的,是需要防止的互作效應。


互作增強效應可能是垃圾治理的“鴉片”?;プ髟鰪娦蛟S不會激化矛盾,但對推動垃圾治理卻是一種消極的效應,如責任分散效應或綜合性的看客心理對市場壟斷與外部性起到遮弱效應,也對一些政府障礙起到遮弱效應,后果卻是久而久之形成一種社會冷漠,使垃圾治理失去社會化特質,退化為政府的垃圾管理和企業的垃圾處理。


互作激活效應和互作增強效應對垃圾治理的阻礙可能是硬暴力式的。一個障礙給另一個障礙火上澆油,增強整體的阻礙作用。如政府內部性激活企業尋租,企業尋租致使政府被企業俘獲,政府被企業俘獲讓社會旁觀和加重自然壟斷,而社會旁觀和市場壟斷反過來又增強政府的內部性和外部性,后果是市場、社會和政府統統失靈,垃圾治理自然而然隨之失靈,這類實例較多。


生活垃圾焚燒發電快速擴張導致利廢企業和商品生產者的責任流失是一個典型案例。先是企業專家游說(企業尋租過程),政府接受企業專家的游說(政府被俘獲),接著政府出臺一系列扶持焚燒發電的政策,最具外部性的政策是國家和地方雙重財政補貼政策和焚燒處理比例指標考核政策,加速焚燒發電快速擴張,弱化垃圾的物質利用,嚴重挫傷了利廢企業和商品生產者的責任心(政府內部性與外部性),后果是垃圾的物質利用裹足不前。又因焚燒發電的自然壟斷性和高投資門檻等特點,導致焚燒發電只在少數幾家企業間惡性競爭,個別地區出現市場壟斷,處理費居高不下。


“番禺風波”是分析互作增強效應的經典案例?!胺L波”是國內第一起生活垃圾焚燒發電廠選址引發的群體事件(2009年2月至2012年10月),具有完整的醞釀(公眾表達關切,但得不到政府正面回應)、爆發(公眾表達反對與抵制,2010年3月)和解決(公眾與政府互動)3階段?!胺L波”的醞釀與爆發是社會鄰避效應、政府與社會間信息不對稱和政府決策的外部性等障礙相互推波助瀾的結果。


本文編輯:巖巖

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