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《渭南市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》
2024年03月14日


渭南市城市生活垃圾分類管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市生活垃圾分類管理,改善人居環境,建設美麗宜居城市,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》 《城市生活垃圾管理辦法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 渭南市城市范圍內城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及相關規劃建設和管理活動,適用本辦法。

第三條 生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體物,以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾按照以下標準分類:

(一) 有害垃圾,是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物,包括燈管、家用化學品和電池等。

(二) 可回收物,是指適宜回收和資源利用的物品,包括紙類、金屬、塑料、玻璃和織物等。

(三) 廚余垃圾,是指易腐爛的、含有機質的城市生活垃圾,包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。

(四) 其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的的城市生活垃圾。

城市生活垃圾的具體分類標準,可以根據經濟社會發展水平、城市生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。

第四條 城市生活垃圾分類管理以實現減量化、無害化、資源化為目標,遵循堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、 因地制宜、簡便易行的原則,建立健全城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全鏈條分類體系,積極推進城市生活垃圾源頭減量和資源循環利用。

第五條 市、各縣(市、區)人民政府應當加強對城市生活垃圾分類管理工作的組織和領導,將其納入國民經濟和社會發展規劃,制定工作目標和年度計劃,建立相應的資金投入和保障機制。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的城市生活垃圾管理系統,實現城市生活垃圾分類制度有效覆蓋。

第六條 市城市管理執法局是本市城市生活垃圾分類工作的行政主管部門,負責制定城市生活垃圾分類標準,對全市的城市生活垃圾分類工作進行綜合協調、檢查指導和監督管理。

各縣(市、區)人民政府環境衛生行政主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置等管理工作。

發展改革、財政、教育、工業和信息化、 生態環境、住房建設、 交通運輸、 商務、 文化旅游、 民政、體育、 衛生健康、 市場監督管理、郵政管理等行政管理部門按照職責分工,做好相應行業城市生活垃圾分類管理工作。

各街道辦事處負責組織落實轄區內城市生活垃圾分類管理的具體工作,配合相關行政管理部門做好城市生活垃圾分類有關工作,指導、督促社區居民委員會開展城市生活垃圾分類活動。

社區居民委員會協助街道辦事處,開展城市生活垃圾分類管理工作,動員、組織社區內單位和個人開展城市生活垃圾分類活動,調處矛盾糾紛。

第七條 產生城市生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行城市生活垃圾源頭減量和分類投放義務,承擔城市生活垃圾產生者責任。

第八條 市、各縣(市、區)人民政府對在城市生活垃圾分類工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰。

第二章 減量與促進

第九條 市、各縣(市、區)人民政府及其有關部門應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制,制定激勵措施,引導、鼓勵單位和個人參與城市生活垃圾分類與減量工作。

第十條 機關、事業單位等應當在城市生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用,應當優先采購可以循環利用、資源化利用的辦公用品,推行無紙化辦公,減少使用一次性辦公用品。

第十一條 企業對產品的包裝應當合理,包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品的質量、規格和成本相適應,減少包裝廢棄物的產生,不得進行過度包裝。

旅游、住宿等行業應當按照國家有關規定推行不主動提供一次性用品。

第十二條 鼓勵餐飲服務企業在餐飲服務場所設置節儉消費標識,提示消費者適量點餐,不主動向消費者提供一次性餐具。

鼓勵企業對塑料、玻璃等低附加值可回收物以及大件垃圾進行回收處理。

鼓勵單位和個人使用可循環利用的產品,通過線上、線下交易等方式,促進閑置物品再使用。

鼓勵通過積分兌換等多種方式,促進單位和個人形成城市生活垃圾分類投放的良好行為習慣。

鼓勵志愿服務組織和志愿者開展城市生活垃圾分類投放的宣傳、 示范等活動。

第三章 規劃和建設

第十三條 市、各縣(市、 區)人民政府應當根據《陜西省城市生活垃圾分類規劃(2019—2025年)》,組織制定轄區內城市生活垃圾分類管理計劃。

涉及處置設施建設的,應當與所在地國土空間總體規劃、詳細規劃、村莊規劃、近期建設規劃等規劃相銜接。

第十四條 環境衛生主管部門應當會同發展改革、自然資源、生態環境等行政主管部門,落實城市生活垃圾分類設施建設計劃,明確城市生活垃圾轉運、處置、回收利用設施的布局、計劃實施的保障措施等內容,報本級人民政府批準后實施。

自然資源和規劃部門應當將城市生活垃圾分類設施納入建設項目公共服務設施配套指標。

第十五條 納入國土空間總體規劃的城市生活垃圾收集、轉運、處置設施用地,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第十六條 城市生活垃圾處置設施的建設應當符合國家、省和本市有關標準、技術規范。

鼓勵城市生活垃圾處置服務單位采用高于國家標準或者行業標準的先進處理技術。

第十七條 建設項目的環境影響評價文件確定需要配套的城市生活垃圾分類設施,應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、 同時投入使用。

第十八條 從事城市新區開發、舊城改建的單位,以及車站、公園、商場、體育場館等公共設施、場所的經營管理單位,應當按照國家有關環境衛生的規定,配套建設城市生活垃圾收集設施。

第十九條 城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收,并在竣工驗收后三個月內,依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

第二十條 城市生活垃圾分類收集、轉運、處置設施建設應當符合有關環境保護和環境衛生標準,采取密閉、 防臭、防滲、防塵、防噪聲等污染防控措施。

第二十一條 禁止擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所;確有必要關閉、 閑置或者拆除的,應當經市、縣級人民政府環境衛生主管部門商生態環境主管部門同意后核準,并采取防止污染環境的措施。

第四章 分類投放

第二十二條 單位和個人應當按照分類要求,準確投放城市生活垃圾,不得隨意拋灑、傾倒或者堆放城市生活垃圾,按照下列規定分類投放:

(一) 燈管、水銀產品等易碎或者含有液體的有害垃圾應當在采取防止破損或者滲漏的措施后,投放至有害垃圾收集容器;

(二) 可回收物應當投放至可回收物收集容器或者交由再生資源回收經營企業回收;

廢棄的體積大、整體性強或者需要拆分再處置的大件家具,應當預約回收經營企業或者投放至指定的回收點;

廢棄的電器電子產品應當按照產品說明書或者產品銷售者、維修機構、售后服務機構的營業場所標注的回收處理提示信息預約回收,或者投放至指定的回收點。

(三) 廚余垃圾應當瀝干后,投放至廚余垃圾收集容器;

(四) 其他垃圾投放至其他垃圾收集容器;

(五) 國家、省和本市有關城市生活垃圾分類的其他規定。

第二十三條 本市實行城市生活垃圾分類責任人制度。責任人按照下列規定確定:

(一) 居民住宅小區實行物業管理的,由物業服務企業負責;單位自行管理的,由自管單位負責;沒有物業管理或者不是單位自行管理的,由居民委員會負責;

(二) 機關、部隊、企業事業單位、社會團體及其他組織的辦公場所,由本單位負責;

(三) 建設工程的施工現場,由施工單位負責;

(四) 集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所,由經營管理單位負責;沒有經營管理單位的, 由經營者負責;

(五) 道路、公路、鐵路沿線及其附屬設施、車站、公園、旅游景區、河流與湖泊水面等,由管理單位負責;

(六) 不能確定城市生活垃圾分類管理責任的,由所在地街道辦事處落實責任單位。

第二十四條 城市生活垃圾分類責任人應當按照《環境衛生設施設置標準》及本市的相關規范配置收集容器:

(一) 住宅區收集點應當配置廚余垃圾和其他垃圾收集容器,每個住宅區至少設置一個可回收物和一個有害垃圾收集容器;

(二) 商務、辦公、生產區域應當配置可回收物、廚余垃圾、其他垃圾收集容器,并至少設置一個有害垃圾收集容器;

(三) 人行道路、公園廣場等公共場所應當配置可回收物、其他垃圾收集容器。

鼓勵責任人根據有害垃圾、可回收物的種類和處置利用需要,細化設置收集容器。

第二十五條 城市生活垃圾分類責任人應當遵守下列規定:

(一) 建立日常管理制度;

(二) 在責任范圍內開展相關知識宣傳,指導、監督單位和個人進行城市生活垃圾分類投放;

(三) 設置并保持收集容器完好、整潔;出現破舊、污損或者數量不足的,及時維修、更換、清洗或者補設;

(四) 明確不同種類城市生活垃圾的投放時間、地點;

(五) 將城市生活垃圾交由有資質的單位收集、運輸;

(六) 及時制止翻揀、混合已分類城市生活垃圾的行為;

(七) 禁止將有害垃圾投入非有害垃圾收集容器;

(八) 國家、省和本市的其他規定。

責任人應當建立城市生活垃圾分類投放管理臺賬,記錄城市生活垃圾種類、數量和運輸等情況。街道辦事處應當及時收集、匯總數據并建立城市生活垃圾管理信息臺賬,并報送所在地縣級環境衛生主管部門。

第五章 分類收集和運輸

第二十六條 分類投放的城市生活垃圾應當分類收集、運輸。收集、運輸單位發現所收集、運輸的城市生活垃圾不符合分類標準的,應當要求責任人改正;不改正的,收集、運輸單位可以拒絕接收,可以向所在地街道辦事處報告,由街道辦事處及時協調處理。

責任人發現收集、運輸單位不符合分類收集、運輸要求的,可以向所在地街道辦事處報告,由街道辦事處及時協調處理。

有害垃圾應當按照危險廢物監督管理,由具備危險廢物(有害垃圾)經營資質的單位處置,運輸過程應當采取防治污染環境的措施,并遵守國家關于危險廢物轉移和暫存管理的相關規定。

可回收物運輸至具備回收條件的再生資源回收單位。

廚余垃圾運輸至有經營許可證的廚余垃圾處置單位。

其他垃圾運輸至有經營許可證的其他垃圾處置單位。

第二十七條 環境衛生主管部門應當通過競爭方式確定收集、運輸服務單位,并與其簽訂協議,明確服務區域、經營期限、服務標準、運送場所、違約責任等內容。

第二十八條 城市生活垃圾分類清掃、收集、運輸單位應當遵守下列規定:

(一) 按照環境衛生作業標準和作業規范,在規定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾;

(二) 將收集城市生活垃圾運到環境衛生主管部門認可的處置場所;

(三) 清掃、收運城市生活垃圾后,對城市生活垃圾收集設施及時保潔、復位,清理作業場地,保持城市生活垃圾收集設施和周邊環境的干凈整潔;

(四) 用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛應當做到密閉、完好和整潔;

(五) 城市生活垃圾收集應當采用全密閉運輸工具,并應當具有分類收集功能;城市生活垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛,具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;

(六) 建立管理臺賬,記錄城市生活垃圾來源、種類、數量、去向等;

(七) 禁止任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾,禁止在運輸過程中沿途丟棄、遺撒城市生活垃圾。禁止將建筑垃圾、工業固體廢物、農業固體廢物、危險廢物混入城市生活垃圾;

(八) 國家、省和本市的其他規定。

第六章 分類處置和資源利用

第二十九條 城市生活垃圾應當分類處置。處置單位發現接收的城市生活垃圾不符合分類要求的,應當要求改正;不改正的,可以拒絕接收,可以向所在地環境衛生主管部門報告,由所在地環境衛生部門及時協調處理。

有害垃圾實行強制性回收,應當交由具備危險廢物(有害垃圾)經營資質的單位進行收集、貯存、利用、處置。

可回收物應當進行分揀,由再生資源利用企業或者資源綜合利用企業進行利用處置。

廚余垃圾應當通過生物處置技術進行資源化利用或者其他無害化方式處置,鼓勵大型社區利用新技術、新設備對廚余垃圾采取粉碎、生化等方式進行就地處置。

其他垃圾應當采用焚燒方式進行無害化處置和資源化利用,逐步實現城市生活垃圾零填埋。

第三十條 環境衛生主管部門應當通過競爭方式確定城市生活垃圾分類處置單位,并與其簽訂協議,明確服務區域、分類處置內容、經營期限、服務標準、分類處置場所、違約責任等內容。

第三十一條 城市生活垃圾處置或利用單位應當按照有關規定和技術標準處置城市生活垃圾,并遵守下列規定:

(一) 按照法律法規,取得從事相應分類城市生活垃圾處置或利用的行政許可或資質;

(二) 嚴格按照國家有關規定和技術標準,規范處置城市生活垃圾;

(三) 按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;

(四) 按照環境衛生主管部門規定的時間和要求接收城市生活垃圾;

(五) 按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施,保證設施、設備運行良好;

(六) 保證城市生活垃圾處置站、場(廠)環境整潔;

(七) 按照要求配備合格的管理人員及操作人員;

(八) 對每日收運、進出場站、處置的城市生活垃圾進行計量,按照要求將統計數據和報表報送環境衛生主管部門;

(九) 按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測,對城市生活垃圾處置設施的性能和環保指標進行檢測、評價,向環境衛生主管部門報告檢測、評價結果;

(十) 不得擅自停業、歇業;確需停業、歇業的,應當提前半年向環境衛生主管部門提交書面報告,經依法核準后方可停業、歇業;

(十一) 國家、省和本市的其他有關規定。

第七章 監督保障和法律責任

第三十二條 市、各縣(市、 區)人民政府應當建立和完善城市生活垃圾分類的綜合考核制度,將城市生活垃圾分類管理情況納入考評指標,定期公布考核結果。

第三十三條 環境衛生主管部門和各街道辦事處應當建立和完善城市生活垃圾分類工作的監督檢查制度,組建專業垃圾分類指導員、監督員隊伍,對城市生活垃圾分類工作進行經常性的監督檢查。

第三十四條 文明單位、文明社區、文明小區、文明校園等群眾性精神文明創建活動和衛生單位、衛生社區(村)等衛生創建活動,應當將城市生活垃圾分類管理相關情況納入評選標準。

第三十五條 市、各縣(市、區)人民政府有關部門及工會、共青團、婦聯等組織應當通過多種方式,廣泛開展社會動員,推動全社會共同參與城市生活垃圾分類相關工作。

環境衛生主管部門應當設立城市生活垃圾科普教育基地,面向社會普及城市生活垃圾分類知識,接待社會公眾參觀,組織開展垃圾分類達標或示范小區、單位評選活動。

教育部門應當將城市生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校教學內容,積極開展垃圾分類知識“進校園、進教材或讀本、進課堂”,組織城市生活垃圾分類教育和實踐等活動。

文化和旅游部門應當鼓勵旅行社加強對游客開展城市生活垃圾分類的教育和引導。

交通運輸部門應當利用交通站場、車載視頻、車輛立面等載體,加強對城市生活垃圾分類的宣傳。

宣傳部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,進行普及城市生活垃圾分類知識的公益宣傳和輿論監督。

第三十六條 因突發性事件等原因,城市生活垃圾收集、運輸或者處置服務企業無法正常作業的,環境衛生主管部門應當及時組織有關單位分類收集、運輸和處置城市生活垃圾。

第三十七條 違反本辦法規定的行為,法律法規有法律責任規定的,按照法律法規的規定進行處罰。

第八章 附 則

第三十八條 本辦法自2023年8月20日起施行,有效期至2025年8月19日。


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