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《保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)》
2023年11月09日


保山市人民政府印發《保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)》,本辦法自2023年12月2日起施行。

各縣(市、區)人民政府,市直各委、辦、局:

《保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

保山市人民政府辦公室

2023年10月30日

(此件公開發布)

保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為加強城市生活垃圾分類管理,推進生態文明建設,改善人居環境,促進城市精細化管理和資源節約利用,保障公眾安全健康和經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》(國務院令第101號)、《云南省固體廢物污染環境防治條例》、《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)、《保山市城市環境衛生管理條例》等法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 保山市城市建成區和各縣(市、區)人民政府確定的其他實行城市化管理區域內生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集、運輸、處理、資源化利用以及監督管理等相關活動,適用本辦法。

本辦法所稱生活垃圾,是指單位和個人在日常生活中產生或為日常生活提供服務產生的固體廢棄物,以及法律法規規定的視為生活垃圾的固體廢棄物,不包括工業固體廢物、建筑垃圾和其他危險廢物等。

第三條 保山市城市生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、源頭減量、市場運作、循序漸進、因地制宜的原則。以實現城市生活垃圾分類為目標,推動逐步建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,積極推進生活垃圾減量化、資源化、無害化治理。

第四條 城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾,具體按照以下標準分類:

(一)可回收物,是指適宜回收和可資源化利用的生活廢棄物,包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物、電器電子產品等;

(二)有害垃圾,是指對人體健康、自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物,主要包括廢棄的電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)、熒光燈管(日光燈管、節能燈等)、血壓計、溫度計、油漆、溶劑及其包裝物,藥品及其包裝物,農藥容器、殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,膠片及相片紙等;

(三)廚余垃圾(濕垃圾),是指易腐爛、含有機質的生活垃圾,包括居民家庭、個人日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等,單位和其他生產經營者生產經營過程中產生的廚余垃圾(單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等);

(四)其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活廢棄物。

第五條 各縣(市、區)人民政府應當建立健全生活垃圾分類工作協調機制,督促有關部門落實生活垃圾管理責任;組織編制生活垃圾處理專項規劃,并依法向社會公布。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統,實現生活垃圾分類制度有效覆蓋。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責行政區域內生活垃圾日常管理,將生活垃圾分類管理納入基層社會治理,指導村(居)民委員會做好生活垃圾分類管理工作。

鼓勵建立以基層黨組織為領導,村(居)民委員會、業主委員會、物業服務企業、業主和村民等共同參與的生活垃圾分類管理工作機制;鼓勵將生活垃圾源頭減量和分類要求納入村規民約、居民公約和管理規約。

第六條 市住房城鄉建設部門是全市城市生活垃圾分類工作的行業主管部門,負責城市生活垃圾分類管理工作的組織、協調、指導、監督和考核,制定城市生活垃圾分類清掃、收集、貯存、運輸和處理設施、場所建設運行規范,發布城市生活垃圾分類指導目錄,加強監督管理。各縣(市、區)城市環境衛生主管部門是本行政區城市生活垃圾分類工作的行業主管部門,負責本行政區域內城市生活垃圾分類管理工作。

第七條 宣傳部門負責城市生活垃圾分類工作宣傳教育,普及城市生活垃圾分類知識,教育引導公眾養成生活垃圾分類習慣。將城市生活垃圾分類實施情況納入文明單位等群眾性精神文明創建活動的考核指標。

發展改革部門負責將城市生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃;指導各縣(市、區)按照規定申請中央預算內投資支持生活垃圾收轉運及處理設施建設;會同住房城鄉建設(城市管理)等部門制定城市垃圾分類處理的具體收費辦法和標準。

自然資源部門負責將城市生活垃圾處理設施建設內容納入相關規劃;指導各縣(市、區)在建設用地和空間布局上對生活垃圾分類收轉運設施給予保障;通過規劃布局,預留和控制相應的生活垃圾分類設施用地,并在規劃管理過程中積極落實城市生活垃圾分類工作要求。

生態環境部門負責城市生活垃圾分類后集中收集屬于危險廢物的有害垃圾污染防治工作的監督管理,依法依規對違反環境保護法律法規的行為進行處罰。

商務部門負責貫徹執行可回收物再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃;積極配合相關部門推動再生資源回收利用網絡與生活垃圾分類網絡的“兩網融合”工作。

教育體育部門負責將城市生活垃圾分類相關知識納入國民教育體系,組織開展生活垃圾減量和分類知識的普及教育,提高學生生活垃圾分類意識,培養學生生活垃圾分類習慣;負責指導督促各縣(市、區)學校開展生活垃圾分類工作。

工業和信息化、衛生健康、交通運輸、文化和旅游、市場監管、新聞出版、廣電、機關事務管理等行政管理部門負責督促指導相關單位在其服務和管理范圍內做好生活垃圾分類的宣傳和實施工作。

其他部門按照職能職責和本辦法的規定,做好城市生活垃圾分類管理工作。

第八條 機關、社會團體、企事業單位、新聞媒體及其他組織應當加強城市生活垃圾源頭減量,全程做好分類管理、資源化利用和無害化處理宣傳教育,推動形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

第九條 按照“誰產生、誰付費”的原則,逐步建立健全計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度,具體收費辦法由各縣(市、區)人民政府結合實際依法依規制定。

生活垃圾處理費??顚S?,不得挪作他用,不足部分納入各縣(市、區)部門年度預算。

產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。

第十條 各縣(市、區)人民政府可采取相應的政策措施,通過積極探索特許經營、政府購買服務等形式,鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用等。

第十一條 鼓勵和支持生活垃圾源頭減量、分類處置的科技創新和先進技術、工藝的研究開發、轉化應用,提高生活垃圾源頭減量和分類處置的科技水平。

第二章 規劃與設施建設

第十二條 各縣(市、區)人民政府應當根據經濟社會發展和生態環境保護需要,會同發展改革、自然資源、生態環境等部門組織編制生活垃圾分類和收轉運處理設施建設方案,統籌安排建設或改造生活垃圾分類收集、運輸、處理設施的布局、用地和規模,并督促保障設施正常運行。

各縣(市、區)人民政府應當加強對現有生活垃圾填埋場的監督管理,對服務期滿或者庫容滿的生活垃圾填埋場進行封場治理和生態恢復,并委托專業機構定期開展環境監測,防止滲濾液外溢等環境污染。

機關、團體、學校、企事業單位、機場、火車站、客運站、集貿市場、公園、住宅區等應當按照本辦法的規定設置和管理城市生活垃圾分類收集容器等設施設備。

第十三條 城市生活垃圾投放設施應當合理設置,并標注統一規范、清晰醒目的分類標識,便于公眾分類投放生活垃圾。

城市生活垃圾分類設施設備應當定期進行維護、清潔,并保持其外觀與功能完好、擺放整齊、干凈衛生,周圍無散落垃圾、污水。

第十四條 新建、改建、擴建的住宅小區、公共建筑、公共場所等建設項目,以及機場、火車站、車站、公園、商場、體育場館等公共場所的經營單位,應當按照國家標準和省、市要求配套建設生活垃圾分類設施。

配套分類設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。建設項目分期建設的,本期的配套分類收集設施應當與本期工程同時交付使用。

建設工程竣工后,配套分類設施未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

不符合標準或者未設置生活垃圾分類處理設施的,應當予以改造或者補建。

第十五條 禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設施、場所。確需關閉、閑置或拆除的,應經各縣(市、區)城市環境衛生主管部門商生態環境主管部門核準,采取防止污染環境的措施,并按照先建后拆的原則,重建、補建或者提供替代設施、場所。

第三章 源頭減量

第十六條 各縣(市、區)人民政府應當建立生產、流通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,減少生活垃圾的產生,促進資源節約和循環利用。

第十七條 依法禁止生產、銷售和使用不可降解的一次性塑料制品。旅游、餐飲、住宿等行業應當按照國家有關規定推行不主動提供一次性塑料餐具和用品。

倡導減少使用塑料制品,推廣應用可循環、易回收、可降解的替代品。

第十八條 商品包裝應當符合限制商品過度包裝的強制性標準。

對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物,企業應當進行回收處理。電子商務、快遞、外賣等行業應當嚴格執行國家包裝相關標準和規范,優先使用可重復、易回收利用的包裝物,減少包裝材料的使用。

鼓勵寄件人使用可循環的環保包裝。

第十九條 推廣辦公場所無紙化辦公,優先采購可以循環利用、資源化利用的辦公用品,減少一次性辦公用品的使用。

倡導家庭和個人使用可循環利用的物品,通過買賣、租賃、互換、贈與、出借等方式,促進閑置物品再利用,減少生活垃圾的產生。

第二十條 餐飲服務經營者應當在用餐場所的顯著位置設置提示牌,積極倡導“光盤行動”,提醒消費者適量點餐、取餐,引導消費者養成節約習慣,防止餐飲浪費行為。

第二十一條 農業農村、市場監管等部門加強產品生產和流通過程管理,避免過度包裝,積極推行凈菜上市和潔凈農副產品進城,減少生活垃圾的產生量。

第四章 分類投放

第二十二條 各縣(市、區)城市環境衛生主管部門應當按照《生活垃圾分類標志》(GB/T19095—2019)有關規定編制生活垃圾分類指南,明確分類類別和分類標志標識、顏色及投放、收集、運輸、處置規則等內容,并向社會公布。

第二十三條 產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務,承擔生活垃圾產生者責任,并有權對違反生活垃圾分類管理的行為進行勸阻、投訴和舉報。

任何單位和個人應依法在指定的地點分類投放生活垃圾。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第二十四條 鼓勵通過表彰、獎勵、積分兌換等方式,促進單位和個人按照規定分類投放生活垃圾。

第二十五條 城市生活垃圾分類投放應當符合以下規定:

(一)可回收物投放至相應的垃圾收集容器、交售至回收服務點或者預約回收單位收集;

(二)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質的有害垃圾處理企業;

(三)廚余垃圾投放至廚余垃圾收集容器;

(四)其他垃圾投放至相應的垃圾收集容器;

重量超過5千克或體積大于0.2立方米或長度超過1米且整體性強,或需要拆分在處置的廢舊家具、行李箱、電冰箱、洗衣機等大件生活垃圾,應當自行投放至大件垃圾投放點或者預約回收企業上門收集。

第二十六條 建筑垃圾、工業固體廢物、醫療廢物、農業廢棄物、病死及死因不明的動物按照國家、省有關規定處理,禁止投放至生活垃圾收集容器或設施。廚余垃圾按照有關規定收運處置。

第二十七條 實行城市生活垃圾分類投放管理責任人(以下簡稱管理責任人)制度。

(一)聘請物業服務企業的住宅小區,由物業服務企業負責,并將城市生活垃圾分類管理納入物業服務企業的信用管理體系。實行自我管理的住宅小區,由業主委員會負責。未聘請物業服務企業且未成立業主委員會的住宅小區,由村(居)民委員會負責;

(二)機關、社會團體、企事業單位和其他組織的辦公場所,單位自行管理的,單位為管理責任人;

(三)餐飲、住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿市場、展覽展銷等經營場所,經營管理單位為管理責任人;

(四)機場、火車站、客運站、公交車站、港口碼頭、公路、城市道路、文化體育場所、公園、廣場、旅游景(區)點等公共場所,經營管理單位為管理責任人;

(五)建設工程施工現場,施工單位為管理責任人。

無法確定管理責任人的,由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定管理責任人并在責任區域公示。

第二十八條 管理責任人應當承擔下列責任:

(一)按照相關規定規范設置和日常管理城市生活垃圾分類收集容器等設施設備;

(二)建立城市生活垃圾分類日常管理制度,并公告不同類別的生活垃圾的投放時間、地點、方式等;

(三)對城市生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導,對不符合分類投放要求、翻揀或者混合已分類投放的生活垃圾等行為予以勸告、制止;

(四)將分類投放的城市生活垃圾分類收集到垃圾收集點或者交由具備相應資質的單位收集;

(五)指導督促保潔人員按照城市生活垃圾分類標準進行分類;

(六)發現分類收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的,將已經分類的城市生活垃圾混裝混運的,由各縣(市、區)環境衛生主管部門責令限期改正;逾期不整改的,依據法律、行政法規、規章的規定進行處理。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當對所行政區域內城市生活垃圾分類投放管理責任人履行管理責任情況進行監督檢查,也可以根據需要與管理責任人簽訂責任書。

第二十九條 機關、事業單位、社會團體和國有企業應當在城市生活垃圾分類工作中強化示范帶頭作用,完善本單位城市生活垃圾分類制度,明確內部管理崗位和職責,建立城市生活垃圾分類督導員及志愿者隊伍。

第五章 分類收集、運輸與處置

第三十條 從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的單位(企業),應具備從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務相應能力并滿足相關資格條件,取得各縣(市、區)環境衛生主管部門城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可。

未取得城市生活垃圾經營性服務許可證,不得從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置活動。

第三十一條 各縣(市、區)城市環境衛生主管部門要加強對服務承接單位的管理,嚴格審查從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置單位(企業)的申請材料真實性,并組織專家對服務承接單位辦公場所、垃圾清運機械設備、垃圾處理設施場地等情況進行實地核驗。

第三十二條 從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾處理應當符合環境污染防控防治要求,有害垃圾中的危險廢物,應當交由具有危險廢物經營許可證的單位處置,按照危險廢物管理。

第三十三條 城市生活垃圾的收集、運輸單位,應當遵守下列規定:

(一)按照城市生活垃圾收集量、分類方法、作業時間等要求,配備符合要求的收集容器、運輸車輛和作業人員;

(二)相關設備應當密閉、整潔、完好、有明顯標識;

(三)分類收集的城市生活垃圾按照規定的頻次、時間運輸至規定地點;

(四)分類投放的城市生活垃圾不得混合收集、中轉、運輸;

(五)收運城市生活垃圾后,對生活垃圾收集設施及時保潔、復位,清理作業場地,保持生活垃圾分類收集設施和周邊環境的干凈整潔;

(六)運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾;

(七)法律、行政法規和規章有關生活垃圾分類收集、運輸另有規定的,從其規定。

第三十四條 城市生活垃圾應當按照下列規定分類處置:

(一)可回收物由再生資源回收利用企業進行處理;

(二)廚余垃圾應當進行無害化處理、資源化利用;

(三)有害垃圾應當符合國家有關規定進行無害化處理;

(四)其他垃圾由生活垃圾處理企業采取焚燒、填埋等方式進行無害化處理。

第三十五條 城市生活垃圾的處置單位,應當遵守下列規定:

(一)采用的技術、設備和材料符合國家標準;

(二)制定安全生產管理制度,按照規定配備安全生產設施、設備;

(三)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;

(四)按照要求配備生活垃圾處置設備、設施,保證設施、設備運行良好;

(五)配備環境污染防治設施并保持其正常運行,按照規定處理廢水、廢氣、廢渣、噪聲等,防止對周邊環境造成污染;

(六)委托具有相應檢測資質的單位按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測,對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價,并向當地城市環境衛生主管部門、生態環境主管部門報告監測和評價結果;

(七)在生活垃圾處置設施設備運行場所安裝使用污染物排放在線監測系統,實時監測污染物排放情況,將污染排放數據實時公開,并保持在線監測系統與生態環境主管部門的監管系統互聯互通;

(八)建立信息公開制度,定期向社會公開所排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及生活垃圾處置設施設備的運行情況等;

(九)建立管理臺賬,如實完整記錄接收、處置生活垃圾的數量、類別和處置生活垃圾過程中排放廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物的情況;處置廚余垃圾的,應當記錄廚余垃圾資源化利用形成的產品的質量檢驗、出廠銷售流向等情況;

(十)制定應急預案,科學應對設施故障、處置事故等突發事件;

(十一)法律、行政法規和規章中有關生活垃圾處置另有規定的,從其規定。

鼓勵處置單位配套建設相應的參觀、宣傳、科普設施,在規定的公眾開放日接待社會公眾參觀、訪問。

第三十六條 城市生活垃圾的收集、運輸和處置單位對于不符合分類標準的生活垃圾,應當要求其改正,拒不改正的,可以拒收,并向各縣(市、區)城市環境衛生主管部門報告處理。

第三十七條 各縣(市、區)城市環境衛生主管部門負責審核環衛專用車輛、駕駛人,備案后上報行政區公安交通管理部門,由行政區公安交通管理部門審核后統一辦理環衛車輛通行證,保障正常清掃、收集、運輸和處置作業。駕駛專用環衛車輛時,駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規規定,并按規定時間、指定區域通行。

第六章 監督管理

第三十八條 各縣(市、區)人民政府應當建立和完善生活垃圾分類管理考核制度,按照規定將考評結果納入政府績效考核體系。

在開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動時,應當將生活垃圾分類管理和實施情況作為測評、考核內容。

第三十九條 市住房城鄉建設局、各縣(市、區)城市環境衛生主管部門應當會同相關部門建立城市生活垃圾分類監督管理制度,加強對城市生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的綜合協調和檢查指導,完善執法聯動機制,創新監督管理手段,定期通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,對違反城市生活垃圾分類管理規定的行為予以曝光,逐步將城市生活垃圾分類管理工作融入社區治理和網格化管理。

第四十條 鄉(鎮)人民政府和街道辦事處可以招募督導員、志愿者或者委托社區工作者、物業服務人員承擔下列職責:

(一)生活垃圾的分類宣傳、指導;

(二)對違反分類投放和收集生活垃圾的行為進行勸阻。

第四十一條 各縣(市、區)城市環境衛生主管部門應當會同相關部門向社會公布舉報和投訴電話、信箱、網站和電子郵件地址,依法依規及時處理違反有關城市生活垃圾分類管理規定的舉報和投訴,并對舉報人信息保密。

第七章 法律責任

第四十二條 違反本辦法規定的,由各縣(市、區)環境衛生主管部門按照法律法規、規章的規定進行處理。

第四十三條 有關行政機關及其工作人員有下列情形之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不履行或者不當履行管理職責的;

(二)發現違法行為不依法予以查處或者不向有管轄權的行政管理部門通報的;

(三)利用職務上的便利索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第八章 附 則

第四十四條 軍隊營區生活垃圾分類工作按照屬地管理原則,通過軍地協作,參照黨政機關標準推進。

第四十五條 鄉鎮、農村生活垃圾分類管理可結合實際參照本辦法執行。

第四十六條 本辦法由保山市住房城鄉建設局負責解釋。

第四十七條 本辦法自2023年12月2日起施行。


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