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《四川省推進生活垃圾分類工作提質增效三年行動方案(2023—2025年)》
2023年11月07日


四川省住房和城鄉建設廳等8部門關于印發四川省推進生活垃圾分類工作提質增效三年行動方案(2023—2025年)的通知

各市(州)人民政府,省政府有關部門,有關單位:

經省政府同意,現將《四川省推進生活垃圾分類工作提質增效三年行動方案(2023—2025年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

四川省住房和城鄉建設廳 四川省發展和改革委員會

四川省教育廳 四川省財政廳

四川省生態環境廳 四川省農業農村廳

四川省商務廳 四川省機關事務管理局

2023年10月27日

四川省推進生活垃圾分類工作提質增效三年行動方案(2023—2025年)為深入學習貫徹習近平總書記關于垃圾分類的系列重要論述精神,全面落實全國城市生活垃圾分類工作現場會有關工作部署,進一步推動全省生活垃圾分類工作提質增效,特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作系列重要指示批示精神和來川視察重要指示精神,認真落實省委十二屆二次、三次全會決策部署和國家發展改革委等部門關于《環境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》有關要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅定不移走綠色低碳高質量發展新路徑,加快完善生活垃圾分類組織動員、投放、收集、運輸、處置工作體系,構建全過程分類監管、全社會積極參與的生活垃圾分類治理新格局,推動垃圾分類成為低碳生活新時尚,為推進生態文明建設、提高全社會文明程度貢獻力量。

二、工作目標

以實現“提質增效、減污降碳”為目標,落實垃圾分類城市主體責任、推動群眾習慣養成,全面提升生活垃圾分類的全鏈條管理水平,加快形成具有四川特色的生活垃圾分類管理模式,力爭達到西部第一,邁進全國第一梯隊。

到2023年底,完成3萬個生活垃圾分類投放收集點(站)升級改造,推進生活垃圾分類收集、運輸和處置體系建設,地級及以上城市生活垃圾分類回收利用率穩定保持在35%以上,資源化利用率達70%,垃圾分類居民小區覆蓋率達90%,成都、德陽、廣元、內江廚余垃圾分出率達20%,攀枝花、瀘州、綿陽、遂寧廚余垃圾分出率達15%,其他地級及以上城市廚余垃圾分出率力爭達15%,生活垃圾分類工作成效持續鞏固。

到2024年底,完成6萬個生活垃圾分類投放收集點(站)升級改造,地級及以上城市生活垃圾分類收集、運輸和處置體系進一步完善,基本建立生活垃圾分類收運智慧監管系統,生活垃圾分類回收利用率達37%,廚余垃圾分出率達21%,資源化利用率達72%,垃圾分類居民小區覆蓋率達95%,全省生活垃圾分類工作達到西部一流水平。

到2025年底,完成9萬個生活垃圾分類投放收集點(站)升級改造,地級及以上城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置體系,基本實現分類收運智慧監管全覆蓋,生活垃圾回收利用率達40%左右,廚余垃圾分出率達23%,資源化利用率達75%,垃圾分類居民小區基本實現全覆蓋,在全國范圍形成具有四川特色的生活垃圾分類管理模式。

三、主要任務

(一)開展垃圾分類宣傳發動提質增效行動

1.黨建引領再加強。強化黨建引領,構建社區、網格、小區黨組織引領帶動,社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業、駐區單位、志愿者隊伍等積極配合參與的聯動工作格局。積極引導社區黨員干部、黨員樓棟長、“雙報到”黨員在生活垃圾分類宣傳教育、志愿服務等工作中發揮示范帶動作用。

2.部門聯動再緊密。在各級生活垃圾分類工作統籌協調機制的統一指揮下,各相關責任部門要步調一致、分工合作、協作推進,堅持上中下游一起抓、前中末端齊發力,加快完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統,扎實開展垃圾分類達標小區、達標單位、達標學校的申報、驗收、掛牌評定等工作。

3.教育培訓再擴面。持續開展生活垃圾分類達人、垃圾分類宣傳教育基地培育創建。充分發揮垃圾分類達人帶動作用,對物業服務人員、社區黨員、樓棟長、志愿者、社區工作者等進行教育培訓,培養一批垃圾分類生力軍。常態化開展送教上門,強化居民垃圾分類意識,提高垃圾分類覆蓋范圍。每季度入戶宣傳覆蓋率不低于25%。

4.桶邊引導再行動。以居民小區為重點,組織發動物業服務人員、小區保潔員、退休黨員、熱心居民、公益志愿者等,推動每個居民小區至少建立1支桶邊督導員隊伍,在集中投放時段開展桶邊投放宣傳引導,加快推進居民分類習慣養成。

5.宣傳氛圍再營造。推動垃圾分類宣傳進社區、進家庭、進學校、進企業、進機關、進商場、進賓館(酒店),結合垃圾分類宣傳周、資源回收日、“光盤行動”宣傳日等活動,充分運用傳統媒體和新媒體加強宣傳,擴大影響力。組織開展垃圾分類先進典型評選,強化基層先進經驗做法宣傳推廣,曝光一批不按規定實施垃圾分類的行為。

6.社會實踐再沖刺。發揮黨政機關等公共機構帶頭示范作用,繼續開展“46城萬人志愿者”服務活動,組織黨政機關深入所在社區開展包保督導活動。將垃圾分類納入中小學及幼兒園教育和社會實踐內容,每學期至少開展1次教育和社會實踐活動。發揮工會、共青團、婦聯作用,廣泛開展垃圾分類相關社會實踐活動,大力倡導綠色生活方式。

(二)開展分類收運體系建設提質增效行動

1.推進分類投放收集點(站)標準化建設與改造。全面排查梳理現有生活垃圾分類投放收集點(站),結合該區域垃圾產量、居民投放習慣等,大力開展分類投放收集點(站)標準化建設與升級改造行動,合理布局建設規格適宜、數量適當的生活垃圾分類收集點、收集站,完善洗手、消毒、除臭等功能,規范分類收集設施標志標識。支持再生資源回收企業參與生活垃圾分類投放收集點(站)標準化建設與升級改造,推進生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系在場地、設施、人員、管理等方面實現融合,總結推廣一批“兩網融合”案例和經驗,到2025年底,完成9萬個居民小區生活垃圾分類收集點(站)標準化建設與改造,分類投放設施標準化率達90%以上。

2.規范有害垃圾暫存場所建設。以居民小區、公共機構等為單元,因地制宜設置有害垃圾暫存間,落實“防雨、防滲、防流失”措施,建立收集、暫存和轉移臺賬,用于臨時堆存該區域分類投放點收集到的有害垃圾。以縣級行政區為單元,結合垃圾分類中轉站、焚燒廠等設施場所,統籌規劃建設與改造有害垃圾貯存庫,用于貯存各暫存間收集到的有害垃圾,并建立貯存和轉移臺賬。

3.加快完善分類運輸系統。配備滿足分類品種需求、密封性好、標識明顯的專用收運車輛,推廣使用分區、箱體式等小型分類收集車和“換桶直運”廚余垃圾收集車??茖W確定收運時間、路線、頻次,做好與前端定時定點投放的接駁,加快淘汰開敞式收運設施,減少運輸環節“拋灑滴漏”,推動垃圾分類運輸由“粗放式”向“精細化”轉變。有序推進環衛車輛電動化改造,力爭2025年底前電動環衛車輛占比達到30%左右。

(三)開展垃圾資源化利用體系建設提質增效行動

1.推進可回收物回收便捷化。引導再生資源回收企業建設面向城鄉居民,提供可回收物類別、回收價格、回收站點分布等信息,具備在線預約回收、回收數據采集與分析、回收信息追溯、回收積分等功能的數字化回收管理服務平臺。引導再生資源回收企業在居民小區、公共場所等投放智能回收設施,探索開展“全品類”回收。鼓勵發展社區“跳蚤市場”、二手商品集市,促進居民閑置物品循環消費和利用。

2.促進垃圾循環利用產業化。充分發揮政府引導、市場主導作用,盤活核酸采樣亭、閑置門店等政府資產,加快建設標準化回收站(點)。加快成都、德陽、內江廢舊物資循環利用體系建設重點城市建設。出臺支持再生資源回收行業發展的政策措施,培育一批回收利用骨干企業。到2025年,廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到2000萬噸。

3.提升資源化利用能力。落實國家和省級有關部署,加快生活垃圾焚燒處理設施建設,補齊縣級地區焚燒能力短板。積極有序推進既有焚燒設施提標改造,強化設施二次環境污染防治能力建設,逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批工藝成熟、運行穩定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥推進廚余垃圾處理設施建設。規范開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施,防止地下水污染,加強填埋氣回收。到2023年底,生活垃圾日清運量超過300噸的地區基本實現原生生活垃圾“零填埋”;到2025年底,力爭生活垃圾焚燒處理能力達到6萬噸/日。

(四)開展監管能力提質增效行動

1.推進源頭減量。在電商、快遞、外賣等領域嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定。在全省黨政機關、事業單位、國有企業限制使用一次性紙杯,加速推動無紙化辦公;餐飲、酒店(含星級旅游飯店)等不主動提供一次性消費用品,逐步推廣至民宿、農家樂等場所。推動制止“餐飲浪費”,倡導餐飲經營單位“光盤行動”,引導消費者適量消費;推行凈菜和潔凈農副產品進城,有效減少廚余垃圾。加大“限塑令”執行力度,有序推廣塑料替代產品。

2.完善配套政策。優化生活垃圾分類方式,在城市居住地區推行家庭“兩桶兩袋”分類模式,在農村地區推行“二次四分法”,便于居民理解掌握和實際操作。按照“誰產生、誰付費”和“補償垃圾收集、運輸、處置成本并合理盈利”的原則,加快完善生活垃圾收費制度,科學核定收費標準并有序實施。加快落實非居民廚余垃圾計量收費政策,逐步建立超定額累進加價機制。探索多種類可回收物“均價回收”模式及低值可回收物回收補貼政策,著力提升紡織品、玻璃、塑料等低值可回收物回收利用率,依法落實資源綜合利用等相關稅收優惠政策。

3.強化執法監督。開展生活垃圾分類專項執法行動,依法處罰一批不按規定實施分類投放、分類運輸、分類處理等行為的單位或個人,曝光一批典型案例,引導社會公眾自覺履行法定責任和義務。強化生活垃圾分類工作巡查,積極爭取人大代表、政協委員參與垃圾分類執法檢查和民主監督。探索建立“不分類、不收運,不分類、不處置”機制,倒逼落實分類要求。加強對焚燒飛灰、填埋設施滲濾液處理的全過程監管。

4.推動科技賦能。充分利用物聯網、大數據、云計算等信息技術,加快構建全時段、全類別、全覆蓋的管理平臺,推動垃圾分類“一網統管”。開展環衛裝備標準化、智能化改造和提升,加快城市道路清掃機械化、環衛車輛新能源替代,推動環衛行業向科技智慧型轉型升級。加大科研力度,在低價值可回收物利用、廚余垃圾資源化產品生產等方面攻關突破。到2025年底,地級及以上城市建成生活垃圾分類智慧監管平臺,新增和更新的環衛專用車使用新能源汽車比例不低于50%,道路機械化清掃率達到80%以上(成都平原地級城市達到85%以上)。

四、保障措施

(一)加強組織領導。全省上下要深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要論述精神,增強工作的自覺性和堅定性,認清肩負的光榮使命和艱巨任務,協同發力、精準施策、久久為功,以實際行動踐行“兩個維護”。建立健全省級生活垃圾分類工作協調機制,加強工作統籌協調,做好日常組織協調、監督管理和指導考核等。省直相關部門按照職責分工做好生活垃圾分類相關工作,及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的困難和問題。各城市人民政府是生活垃圾分類工作的責任主體和實施主體,要健全工作推進機制,加大要素保障力度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統,實現生活垃圾分類制度全覆蓋。

(二)落實要素保障。省級發展改革、住房城鄉建設等部門繼續在項目和資金上予以支持。自然資源部門要將生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍,在國土空間規劃中加以落實。各地要積極對接長江經濟帶、黃河流域生態環境保護、縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項等重大戰略和部署,爭取國家重點支持;要完善生活垃圾處置價格形成和收費機制,依法將生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理,提升設施可持續運營能力;要繼續加大公共財政投入力度,加快生活垃圾分類投放點(站)升級改造和分類運輸、分類處理設施建設,提高資金使用效率;要創新投融資方式,鼓勵金融機構積極參與,推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設,探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

(三)壓實監督考核。實行生活垃圾分類工作目標責任制和考核評價制度。將生活垃圾分類工作納入生態文明建設考核和文明城市、衛生城市、園林城市等創建的評價內容。綜合采取專業督導調研、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等方式,對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估。各城市要建立健全定期巡查、公共監督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度,對工作不作為、慢作為、亂作為的地方,按照相關規定嚴肅處理。

附件:1.主要任務分工

2.相關用語含義

《四川省推進生活垃圾分類工作提質增效三年行動方案(2023—2025年)》《四川省推進生活垃圾分類工作提質增效三年行動方案(2023—2025年)》

附件2相關用語含義

1.廚余垃圾分出率:廚余垃圾分類收集量占生活垃圾清運量的比例。

2.生活垃圾可回收物回收總量:按照生活垃圾分類類別,在一定時間、范圍內分類收集到的“可回收物”重量。

3.可回收物回收利用率:用于回收再利用的可回收物總量占生活垃圾可回收物回收總量的比例。

4.“兩桶兩袋”:“兩桶”就是其他垃圾桶和廚余垃圾桶,“兩袋”就是指可回收物收納袋和有害垃圾收納袋。

5.農村生活垃圾“二次四分法”:農戶按照“易腐爛”和“不易腐爛”的標準對生活垃圾進行初次分類,村保潔員通過二次分揀將“不易腐爛”中的可回收物、有害垃圾、其他垃圾細分出來,最終實現垃圾四分類。


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